京科文发〔2022〕90号

2021年，北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会全面贯彻习近平法治思想，扎实做好法治政府建设各项工作，为加快推进北京国际科技创新中心建设提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入推进政府职能转变，加快国际科技创新中心建设。依法推动高水平科技自立自强。坚持把科技领域行政管理工作纳入法治轨道，推动我委职能向“抓战略、抓改革、抓规划、抓服务”转变。按照法定程序完成市科委、中关村管委会合署办公、事业单位改革等工作。推动中关村、怀柔、昌平三个国家实验室挂牌运行，着力为疫情防控提供强大科技支撑。成功举办2021中关村论坛，习近平总书记发表重要视频致辞。会同科技部研究形成《关于支持中关村国家自主创新示范区开展高水平科技自立自强先行先试改革的若干措施》。率先实施高新技术企业认定“报备即批准”政策。深化执法领域的营商环境改革，推动实验动物许可证办理时限由13个工作日缩短为5个工作日。

　　（二）健全科技法律制度体系，推进科技治理规范化、程序化、法治化。完成《北京市实验动物管理条例》《北京市技术市场条例》修订。落实《北京市促进科技成果转化条例》，印发《关于打通高校院所、医疗卫生机构科技成果在京转化堵点若干措施》。制（修）订加快医药健康协同创新行动计划等10余件重要政策文件。严格落实重大行政决策程序，结合合署办公修订完善党组会议事规则、“三重一大”事项决策制度和行政会议制度。加强行政规范性文件管理、合同审查和政府法律顾问工作，对31个重要政策文件提出合法性意见3.5万余字。完成新《行政处罚法》文件清理工作。加强对具体行政行为法律把关，严格审核经济合同，有效防范法律风险。

　　（三）全面贯彻新《行政处罚法》，积极推进行政执法的规范和效能建设。结合新《行政处罚法》实施，及时调整行政处罚权力清单，修订《北京市科技行政处罚裁量权适用规定》。严格落实行政执法“三项制度”，对实验动物生产使用许可单位、交易会举办方、登记机构的检查实现全覆盖。对一起实验动物运输及包装不符合要求的违法行为做出“警告”处罚。坚持以查促管，通过专家研判、检测数据等，确保实验动物生产、使用稳定有序和安全可控。

　　（四）“把权力关进制度的笼子”，强化对行政权力的制约和监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时报告市人大常委会关于实施《北京市促进科技成果转化条例》审议意见的情况。严格落实建议提案办理“三沟通”机制，全年承办人大建议和政协提案257件，同比增长17.8%。依法推进政务公开，门户网站主动公开各类政府信息1506条，政府信息公开主体栏目访问量超30万次。受理政府信息公开申请40件，全部依法进行办理和答复。主动公开公示招投标、评审结果、支持名单等政策执行信息147条。

　　（五）强化为民服务理念，有效化解社会矛盾纠纷。在“接诉即办”方面，建立我委分中心，明确企业热线服务专员；及时在网站发布政策常见问题解答。全年办理派单221件，9个月“响应率、解决率和满意率”考核排名第一。全程网办率达到79%，政务大厅服务窗口好评率100%。依法做好行政复议和信访工作。2021年，作为被复议主体向科技部答复1件，我委认真提供有关证据，按期提交材料，申请人已撤回行政复议申请。全年未发生行政诉讼案件。接到群众来信112件、来电120余次，接待群众来访3次。除2件信访事项办理中，其余均已按程序办理完毕。

　　（六）加强法治教育培训,全面落实普法责任。加强法治教育培训。线上举办全市科技系统依法行政（执法）培训班。开展宪法日宣传活动。开展新修订的行政处罚法等法治专题讲座。充分发挥科技政策宣讲团作用，深入创新主体开展法规宣讲活动。定向组织47场专题政策宣讲，700余家在京央企和科研机构参加。组建《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》宣讲队，深入机关、高校院所、中关村各分园、特色产业园和企业进行宣讲。通过新媒体累计向6600多家创新主体精准推送创新政策。利用“网、端、微、屏”新媒体创新做好社会普法。我委政策法规处（研究室）被评为国家七五普法先进集体，相关负责同志被评为本市七五普法先进个人。

　　二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2021年我委法治政府建设取得了积极成效，但对照新形势、新职能、新要求，还存在以下不足：一是法治思维需要进一步加强。少数干部自觉运用法治思维和法治方式处理问题的意识和本领有待增强。二是法治工作能力需要进一步提升。需要进一步加强科技创新法治政府建设的总体统筹，深化做好法治教育培训，强化行政执法队伍专业化建设。

　　三、2021年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

　　一是加强法治顶层设计。全年组织召开主任专题会277次，主持研究审议年度法治工作要点、年度学法计划、行政处罚权力清单，行政执法裁量基准制度、法制机构建设和机制等议题。二是解决群众“急难愁盼”问题。配合市人大开展《北京推进国际科技创新中心建设条例》预研工作，多次对《北京市实验动物管理条例》修订、《北京市促进科技成果转化条例》贯彻落实等做出批示。组织对“双减”政策背景下科普类培训教育机构监管、实验动物疫情防控、科研机构实验室安全管理等法律问题进行专题研究。带头到服务创新主体一线体验“走流程、优服务”，建立进高校院所、进园区基地、进企业厂房，联系实验室、联系科学家企业家“三进两联”等机制。三是带头尊法学法守法用法。组织党组会、办公会会前学法，带动领导班子认真学习习近平法治思想以及《北京市保守国家秘密条例》《监察法实施条例》《法治政府建设实施纲要》《知识产权法》《生物安全法》等法律法规。

　　四、2022年推进法治政府建设工作初步安排

　　2022年，我委将按照市委、市政府关于法治政府建设的部署要求，围绕国际科技创新中心建设、打造世界领先的科技园区、国家实验室建设“三条主线”，重点做好以下工作：一是统筹部署法治政府建设。贯彻新修订的《科技进步法》，依法推进基础研究、应用研究与成果转化、企业科技创新、国际科技合作等工作。二是扎实开展科技领域法规文件制（修）订工作。全面梳理现行法规、规章和规范性文件与新修订《科技进步法》不一致、不衔接的规定。配合市人大常委会做好《北京市科学技术普及条例》和北京推进国际科技创新中心建设立法调研工作。三是认真做好行政规范性文件的审核。强化对政策措施的公平竞争审查，完善我委法规规章、规范性文件的起草制定和管理制度。四是严格规范公正文明执法。认真落实新《行政处罚法》，严格执行三项制度，规范涉企执法检查行为。五是深入推进法治宣传教育工作。抓好新修订《科技进步法》的宣传贯彻落实，开展科技政策“精准到达”行动，实施主动政策上门服务。